21世纪经济报道 21财经APP 王峰 北京报道

　　广告不得有下列情形：使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。

　　一起利用广告法限定的“极限词”进行敲诈勒索的案件，近日在福建龙岩宣判。“90后”福建小伙陈某一审获刑一年八个月，并处罚金1.5万元。

　　据介绍，这是全国首例利用“极限词”非法获利被判敲诈勒索罪的案件。

　　用极限词讹网店成入刑第一人

　　“90后”陈某利用网上搜索来的所谓“极限词库”，在各大网购平台上不断“物色”合适的商家，一旦匹配到商家的页面上存在“纯天然”、“最”等商品描述，就以商品虚假宣传、存在违反广告法极限词规定为由，对商家进行投诉。

　　除此之外，陈某还伪造了向市场监督管理局投诉的材料，并留下自己的联系方式暗示商家“价格可谈”。

　　不少商家不懂法，既怕投诉影响商品的销售及店铺的信誉率，又怕被投诉到监管部门会引来“巨额罚款”，最终讨价还价被迫向陈某转账10元至1000元不等的钱款。正是利用商家不懂法、怕麻烦的心理，陈某某从2018年3月至8月，共敲诈勒索上百名商家，非法获得3.6万元。

　　近日，福建省龙岩市新罗区人民法院对此案进行一审宣判，法院一审判处陈某有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币1.5万元。陈某未提起上诉。

　　“恶意索赔人并非真正维权，而是打着维权的旗号，大规模对商家进行恶意投诉和威胁。商家是否违反广告法，应当由工商部门来认定。”浙江大学法学院互联网法律研究中心主任高艳东表示，本案开启了对专门利用极限词恶意投诉的行为定敲诈勒索罪的先河，重创了恶意投诉人的嚣张气焰。

　　备受争议的广告绝对化用语

　　本案中的“极限词”又被称作绝对化用语，为《广告法》所禁止。

　　《广告法》第九条第三项规定，广告不得有下列情形：使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。

　　尽管只列举了这三个词，但不意味着其他绝对化用语就可以使用。全国人大法工委编写的《中华人民共和国广告法释义》关于第九条第（三）项的释义是这样解释的：“广告应当真实、客观地介绍商品或服务，不得使用‘国家级’‘最高级’‘最佳’等绝对化用语。经济社会生活是不断发展变化的，对商品或者服务的任何表述都不应当是绝对化的。在广告中使用绝对化用语，不但容易误导消费者，而且可能不正当地贬低了同类商品或者服务，因此法律明确予以禁止”。

　　对绝对化用语的规定模糊，但对其处罚却颇为严厉。按照《广告法》规定，广告主将被处二十万元以上一百万元以下的罚款。

　　这在实际执法中引起了较大争议。最具典型性的案件为杭州方林富炒货店案。该案中，2016年3月，方林富炒货店因在店铺墙上及产品包装袋上使用“杭州最优秀炒货店”“杭州最好吃的栗子”等宣传用语，被杭州市西湖区市场监管局处以20万元的罚款。

　　该案经过媒体的报道后引发了广泛关注。社会公众普遍认为，对于一家“小本经营”的炒货店铺而言，20万元的罚款金额显得畸重了。西湖区市场监管局则认为，20万元的罚款已是《广告法》第57条规定的最低处罚金额，其无法突破立法者设定的处罚下限。最终，炒货店通过起诉，法院判决将罚款变更为10万元。

（杭州方林富炒货店案庭审现场）

　　恶意投诉破坏营商环境亟待共治

　　阿里在持续联动行政、执法机关打击恶意行为。2018年10月，在阿里安全的技术协助下，嘉兴市公安局南湖分局打掉一个专门在网上进行敲诈勒索的“极限词流氓”团伙，该团伙一年内恶意投诉9000次。

　　“极限词”又已经成为职业投诉人找茬利器。据报道，杭州方林富炒货店案之所以发生，就是因为炒货店被职业打假人盯上，并且没有满足打假人提出的1000元的“封口费”。据报道，2018年，原北京市工商行政管理局某区分局收到的10万件投诉举报中，有1万件高度疑似职业投诉举报，其中仅7件是产品本身问题， 90%以上都是针对极限词发起的投诉索赔。

　　2016年，杭州市某基层工商所共处理了1800多件广告投诉举报案件，其中针对绝对化广告用语的案件占到了一半以上。2017年上半年，江苏海门市场监管局共受理了112件针对家纺用品的“12315”投诉举报，其中涉及绝对化广告用语的高达73件，占到了65.2%。

　　职业投诉人的恶意投诉举报，没有净化网络空间，反而浪费了大量的行政资源。

　　2015年3月18日，广东省广州市工商局收到叶某的投诉，反映其通过唯品会购买了飞科剃须刀，唯品会在销售该商品时，宣传网页上使用了“中国驰名商标”“第一品牌”“销售冠军”等用语，要求唯品会、飞科公司赔偿其购买商品款570元以及误时、交通、文印、通信等支出9400元。

　　广州市工商局收到投诉举报后，认为叶某提供的材料无法证实其权益受到侵害，决定不予受理这个投诉。叶某此后还向法院起诉工商局不作为，法院经过二审，驳回了叶某的起诉。这起案件意味着司法、执法机关已经意识到遏制职业举报人借恶意投诉中饱私囊的问题。

　　今年3月18日，上海推出全国首个《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，规定在广告中使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语，但广告是在广告主自有经营场所或者互联网自媒体发布，且属于首次被发现的，属轻微违规行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　广告不得有下列情形：使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。