来源：经济参考报

　　世上最了解你的，也许不是家人，而是弹窗广告；

　　刚刚浏览过的商品，相关广告迅速开始“狂轰滥炸”，每隔几分钟就有广告弹出……

　　“双11”狂欢之后，小编打开电脑，被汹涌而来的弹窗弄得眼花缭乱，各类花花绿绿的弹窗广告扑面而来，想关掉却无处下手，只能被迫点开，结果就被带到电商平台的购物页面……

　　弹窗广告精准推送 泛滥成灾难以关闭

　　弹窗频率高、关闭键过小甚至形同虚设，这些都是消费者反映最多的问题。

　　很多网民反映，大多数应用软件均有弹窗广告；有些软件还将弹窗广告做成了开机启动项，只要电脑一开机就会跳出来“骚扰”用户。更令人恼火的是，这些弹窗广告或者根本无法关闭，或者关闭键特别小，几乎难以识别。

　　有网民建议，要想有效治理“精准骚扰”式违法网络弹窗广告，须从多方面发力。在执法层面，市场监管执法部门需不断加强相应执法力度、强化精准执法；在立法层面，要进一步考虑提高对这类违法弹窗广告的处罚力度，不仅要大幅提高罚款标准，还应适当增加处罚种类；对于那些屡教不改的网络经营者，给予吊销营业执照、吊销广告发布登记证件等更严厉的处罚。

　　值得警惕的是，一些弹窗广告还暗含色情、诈骗等内容，许多弹窗广告以炒股、生发、药品、女性直播、蜂蜜等为主要内容，宣传字眼十分夸张。

　　只要交足2万元 就可弹窗100万次

　　据媒体报道，弹窗广告目前已经形成完整的产业链，只要商家交足2万元，就可弹窗100万次，量越大成本越低。有客服人员表示，“运营商、软件、浏览器平台都有用户大数据，你只要提出广告时段、推广地区、目标受众、产品定位，我们就可以提供服务。” 

　　小编在百度以“弹窗广告推广”为搜索词，发现多条弹窗广告制作及推广的链接。查阅相关信息了解，现在提供弹窗广告的发布途径一般分两种：一种是与运营商合作，只要电脑是联网状态，打开就能接收到弹窗广告；另一种是与软件、浏览器合作，在使用某些软件和浏览器时，屏幕就会弹出广告。

　　小编以推广医疗器械为由，在线咨询了一家广告代理公司，客服人员称，弹窗广告投送方式分为“曝光付费”和“点击付费”两类：“曝光付费”为用户接收广告并且停留外层计一次有效曝光，“点击付费”为用户点击进入详情页产生扣费，日预算：100元/天。客服人员进一步介绍，公司与82家主流媒体有密切合作，均可做网页弹窗广告。

　　某广告公司工作人员介绍，一些弹窗广告的关闭按键其实只是摆设，用户点击后非但不能关闭广告，反而会进入广告页面。即便用户安装了过滤屏蔽软件，公司技术人员也有办法应对，强制给用户推送。

　　据一位网络浏览器研发人员透露，国内大部分软件实行免费使用，开发者为了获利，通过强行植入广告等方式“迫使”用户阅读广告。

　　促销短信疯狂发送 每条成本低至几分钱

　　对于不少消费者来说，即便躲得过弹窗广告的骚扰，也很难逃过促销短信的轰炸。

　　特别是这几年，“双11”的促销短信越来越疯狂。进入十月份以来，小编自己手机上的各类促销短信就开始多了起来。尤其是从十月底到现在，几乎每天都能收到几十条促销消息，有些是商家自己发的，有些是电商平台发的，各种产品都有。促销短信的来源大部分都是曾经网购过的商家，也有个别是线下实体店发送来的。

　　小编发现，在网上专门面向消费者投放促销短信的服务的确不少。打开某电商平台，只要输入“促销短信”四个字，就会出现定向精准促销类的拨号系统。其中，一些软件自称可“全国三网通用”、“超市商场通知”、“确保送达”，可谓功能强大、“物美价廉”。甚至有些系统还“贴心”地标注出可以发布“双11店铺通知”的字样。从发送成本来看，以一款累计评价2700多次的系统为例，其声称每次发送促销短信通知的成本“低至四分”。

　　弹窗广告谁来管？怎么管？

　　我国广告法第44条明确规定，“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。”近年来，相关部门多次针对互联网广告开展整治行动，并取得一定效果。但是，弹窗广告过多过滥的问题，像牛皮癣一样难以根治。

　　工信部发布的《通信短信息服务管理规定》中也提出：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；违者可处一万元以上三万元以下罚款。

　　今年5月，我国《数据安全管理办法（征求意见稿）》明确提出，网络运营者不得以改善服务质量、提升用户体验、定向推送信息、研发新产品等为由，以默认授权、功能捆绑等形式强迫、误导个人信息主体同意其收集个人信息。

　　业内专家建议，应多措并举，细化相关管理办法，完善公民个人信息保护制度，多部门联合打击违法行为，规范网络弹窗广告发展。可参照国家治理垃圾短信的措施来加强对弹窗广告的监管，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送弹窗广告；接收者同意后又明确表示拒绝接收弹窗广告的，应当停止向其发送。

　　针对网络弹窗广告，相关部门应加大管控力度，例如多部门联合执法，每年不定期对网络弹窗广告进行突击检查，对涉及色情、暴力、侵害他人隐私权等违规违法行为坚决惩处，对构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

　　整理：于江  综合 新华社新华视点 中新经纬等。