完善法律法规 健全标准体系 强化监管链条

国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》

本报讯 （记者 张文礼）近日，国务院办公厅正式印发《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，近年来我国冷链物流行业规模显著扩大、发展质量不断提升、创新步伐明显加快、市场主体不断壮大、基础作用日益凸显。与此同时，冷链物流监管制度不全、有效监管不足，全链条监管体系有待完善；冷链物流标准体系有待完善，标准统筹协调和实施力度有待加强等问题，制约了行业发展。

《规划》提出了冷链物流发展目标，即到2025年，冷链物流基础设施更加完善，布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地，建设一批产销冷链集配中心；发展质量显著提高，精细化、多元化、品质化冷链物流服务能力显著增强，形成一批具有较强国际竞争力的综合性龙头企业；监管水平明显提升，冷链物流监管法律法规进一步完善，贯穿冷链物流全流程的监测监管体系初步形成。

围绕现代冷链物流体系总体布局，《规划》提出，要健全冷链物流服务体系，聚焦“6+1”重点品类（肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等主要生鲜食品以及疫苗等医药产品），提升专业化冷链物流服务能力；完善冷链物流监管体系，加快建设全国性冷链物流追溯监管平台，借鉴新冠肺炎疫情防控期间进口冷链食品检验检测检疫经验做法，建立科学、可靠、高效的冷链物流检验检测检疫体系；强化冷链物流支撑体系，推动建立冷链物流统计评价体系，完善冷链物流标准体系，强化国内国际标准对接。

围绕夯实农产品产地冷链物流基础，《规划》提出，构建产地冷链物流服务网络，提高“最先一公里”冷链物流服务能力，增强农产品品控能力，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证配套，着力打造特色鲜明、品质一流的农产品品牌。

围绕强化冷链物流全方位支撑，《规划》提出健全标准体系，加强冷链物流标准制修订，加强冷链基础通用标准等重点领域标准制修订，加快填补标准空白，制定一批强制性国家标准，守好冷链产品安全底线，积极参与冷链物流国际标准化活动，推动国内国际标准接轨；加强标准评估和执行力度，推动解决标准不统一、不衔接等问题，严格落实冷链物流强制性国家标准，强化推荐性国家标准、行业标准支撑与引导作用，充分发挥标准支撑冷链物流高质量发展作用。

围绕加强冷链物流全链条监管，《规划》提出健全监管制度，加强法律制度建设，按照食品安全法等相关法律法规要求，落实冷链物流全链条保温、冷藏或冷冻设施设备使用和运行要求；健全政府监管机制，建立统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制；创新行业监管手段，推进冷链物流智慧监管，加快区块链技术在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用，推动海关、市场监管、交通运输等跨部门协同监管和数据融合，依托全国进口冷链食品追溯监管平台形成全链条追溯体系；建立以信用为基础的新型监管机制，以冷链食品追溯为突破，形成以责任主体为核心的追溯闭环，推进以信用风险为导向的分级分类监管，依法依规实施联合惩戒；强化冷链物流社会监督，加大对冷链物流领域违规违法典型案件的曝光力度，引导企业共同打造和维护诚信合规的市场环境；强化检验检测检疫，健全检验检测检疫体系，完善覆盖全要素的检验检测检疫体系，优化检验检测检疫流程，推动各地冷链产品检验检测检疫信息共享、结果互认；筑牢疫情外防输入防线，建立健全进口冻品集中监管制度，做到全程可追溯、全链条监管。

《中国质量报》