可视监控 在线监管 公众监督
福建省福州市仓山区创新机制打造餐饮服务“明厨亮灶”社会共治智慧监管平台
□ 陈 永 赵永光 本报记者 江 东
近年来，福建省福州市仓山区市场监管局直面餐饮服务市场变化大、情况杂、监管难等痛点，在该省率先实现“AR+VR网格+物联网+数据共享”技术融合，创新打造“明厨亮灶”社会共治智慧监管平台，推动餐饮服务市场的智能化、专业化、社会化治理水平显著提升。
“平台将食品加工制作的关键部位和环节进行展示，让消费者享有知悉其接受服务真实情况的权利，实现阳光操作、透明化管理。”该局相关负责人介绍，该平台围绕“三个创新”，实现了食品安全监管从单一现场监督向远程实时动态监管与多部门联动监督相结合的信息化高效监管迈进。
创新“可视监控”是实现阳光餐饮的重要环节。“‘可视化’监控系统，是通过‘VR虚拟实景+视频监控直播’的掌中可视化技术，打破用餐区视频直播、透明玻璃隔断等方式在时间和传播范围上的限制，使消费者、监管者通过手机网络即可实时查看、监督餐饮服务后厨卫生和操作规范。”作为研发平台的负责人，福建有伦农业科技发展有限公司总经理陈能文对此相当自信，“‘后厨可视’项目里，消费者、监管者通过手机网络即可实时查看、监督餐饮服务后厨卫生和操作规范，有利于他们行使监督权。对于监管部门来说，消费者众多，如果能够参与共同监督，将极大提升监管效率、扩大覆盖面。”
“源头可视”则注重打造“一品一码”智能追溯体系。仓山区市场监管局相关负责人告诉记者，该局以华威新西营里食用农产品批发市场为试点，在福州市率先应用“一品一码”公众可视化互联互通VR平台。商家可利用平台实时查阅商品批次、销售情况，及时收集消费投诉建议；消费者可通过平台了解商品身份、来源信息，提出问题建议。相关信息数据最终同步至“明厨亮灶”社会共治智慧监管平台，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究、信息可共享的电子化闭环管理。
而“身份可视”，则极大化构建了食品安全社会共治格局。2018年，该局出台了《仓山区落实食品安全“党政同责”实施意见》，将“明厨亮灶”共治共建纳入“平安仓山、平安餐饮”为民办实事项目，将全区4000余户餐饮服务单位、13个镇街“百千万”餐饮服务示范单位列入“明厨亮灶”升级改造清单，通过微信公众号、网站、APP等进行公示，构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全共治格局。
创新“在线监管”是提升市民安全感的有效途径。仓山区市场监管局十分注重消费者在线查的感受。该局将“明厨亮灶”社会共治智慧监管平台与微信公众号、小程序、网站、APP等多渠道对接，消费者可随时调取商家市场主体资质、食品安全等级，实时观看后厨备餐过程，对安全、卫生情况进行全方位了解。如发现备餐环境或选用食材不洁现象，可通过平台“拍照”功能取证，“一键拨号”给餐厅负责人或12315进行投诉维权。
不仅如此，该局还注重执法者在线管。执法人员通过服务平台进行网络巡查，远程监督餐饮服务单位后厨加工制作食品全过程，一旦发现问题，截屏取证，固化证据，并根据情节轻重开展分类处置：情节轻微的，通过留言窗口，向餐饮服务单位提出整改意见，进行点对点沟通反馈；较为严重的，实施现场监督检查，出具整改文书，限期整改到位，需立案查处的严格执法。运行以来，该局发现案源线索3条，全区食品安全案件显著减少。
“在线监管环节还包括‘大数据’在线评。”陈能文介绍，消费者选定满意商家后，可直接点击链接跳转至外卖点餐平台点餐，餐后在平台上分享用餐体验，进行满意度测评。服务平台智能采集、汇总、筛选消费者的评价、意见建议，进行动态分析，并将分析结果和监管痕迹客观呈现在监管端和服务端。监管部门将分析信息纳入商家日常量化分级管理参考指标，针对性进行风险防控；商家通过分析情况及时了解消费者需求及自身短板，精准规范提升；消费者综合评议等级和监管记录，客观判断安全消费。
该环节通过“大数据”微循环，逐步建立监管部门、经营商家、消费者餐饮服务食品安全共治社会生态。截至目前，平台共采集上传餐饮服务单位食品安全信息1307家，累计客户访问达65.79万次，接收用户评论3975条，受到约13万微信用户关注，入网餐饮经济户数、综合应用功能、社会参与率均位居福建省第一。
创新“公众监督”是构建全民参与局面的基础。2018年，仓山区市场监管局以区政府名义与民政、教育等部门签订《目标责任书》，明确全区13家养老机构、174家学校食堂食品安全“一岗双责”目标要求，将养老机构食堂“明厨亮灶”建设纳入养老服务质量体系建设规划，将学校食堂“明厨亮灶”作为“平安校园”督导评估重要内容。
其中，养老机构服务对象、校园师生全面参与服务平台评议；监管部门结合评议及时开展检查，对工作不重视、责任不落实的严肃“亮剑”。特别是在高校成立学校食堂“膳食共治委员会”，学生亲自参与食品安全监督检查，督促餐厅经营者规范经营。该局还定期邀请“两代表一委员”听取全区食品安全工作情况报告，重点针对上述“百千万”试点单位开展食品安全“一法一条例”执法检查。发动全区4万平安志愿者，成立各类群众食品安全督导队伍，对全区餐饮服务商家随机行进监督，并在社区成立“食品安全网格员队伍”，延伸触角开展常识科普宣传，重点对餐饮服务背街小店铺等进行监督指导。
下一步，仓山区市场监管局将通过不断建立完善食品安全大数据平台、信用公示机制、公众监督、食安数据处置联动机制等内容，落实企业主体责任，实现线上线下一体化监管，打造消费者、经营者、政府三方共赢的“社会共治”新样本，推动“互联网+食品安全”监管迈上新台阶，全面提升人民群众饮食安全，承担起“促一方发展、保一方平安”的责任与担当。
《中国质量报》
