2018年我国认证认可检验检测工作盘点

认证认可检验检测助推经济高质量发展

□ 本报记者 丁 莹

2018年，我国认证认可检验检测的发展规模、质量效益、社会影响、国际地位持续提升。截至2018年底，全国共有认证机构481家、累计颁发有效认证证书193.7万张；检验检测机构近4万家、年出具检测报告4亿余份；获得认可的认证机构171家、获得认可的检验检测机构10439家；检验检测认证营业规模超过2700亿元。

贯彻落实国务院3号文件

加快推进质量体系建设

国务院3号文件出台后，全国市场监管部门迅速组织宣贯落实。国家认监委制定贯彻实施方案，编印《学习辅导读本》等宣贯解读材料，在各种场合进行政策解读，赴各地进行宣讲和督促指导。各地市场监管部门发挥牵头作用，积极制定贯彻实施方案。截至目前，全国已有27个省（自治区、直辖市）出台具体实施意见。

深化“放管服”改革

优化营商环境

进一步优化认证检测市场准入环境。市场监管总局（认监委）在自贸试验区推行认证机构审批“证照合一”改革试点工作，同意上海市复制推广已在自贸试验区实施的取消外资设立认证机构准入特别管理措施，全面落实国民待遇。推进检验检测机构资质认定统一实施，积极推动“五减”（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料），为检验检测机构减负。

大力推进强制性产品认证制度改革。以必要性和最少化为原则，推动“目录瘦身”，转变认证方式，将31种产品调出认证目录，对24种产品采取企业自我声明方式替代第三方认证；推动防爆电气、燃气器具、大冰箱等3类许可证管理产品转为CCC认证，制定财政负担强制性产品认证经费方案，取消印刷/模压CCC标志的审核和收费，切实减轻了企业负担。全国口岸实现CCC证书电子数据的联网核查，每月核查14万批次进口CCC产品，有效缩减了通关时限。

加大统一的绿色产品认证整合力度。2018年，发布首批12种绿色产品评价标准清单和认证目录，在建材行业及浙江湖州率先开展绿色产品认证试点，颁发首批绿色产品证书。市场监管总局（认监委）积极推进政府绿色采购力度，配合财政部等部门落实节能产品认证、环境标志产品认证与政府采购执行机制调整优化改革的对接。

积极推行“两检合一”“三检合一”改革。市场监管总局（认监委）会同交通运输部、公安部等部门扎实推进道路货运车辆“两检合一”（安全技术检验、综合性能检测）、“三检合一”（安全技术检验、综合性能检测和尾气排放检验）改革，公布首批3267家货运车辆检验检测机构名单，全面实施车主“交钥匙工程”，进一步推进物流降本增效，促进实体经济发展。

优化认证检测供给

服务经济社会发展

开展百万企业认证提升行动。组织开展“百万企业质量管理体系升级”免费培训，推动完成45万家企业的ISO9001认证换版工作。同时，启动“小微企业质量提升”项目，完成化工、金属、机械、电子、信息等5个行业小微企业《质量现状调研报告》和《质量管理体系应用和审核指南》，指导小微企业提升质量管理水平。

开展高端认证品质惠民行动。在消费品领域，针对电压力锅、冰箱、家用空调等消费者重点关注产品，推动开展智能家电产品认证；在装备制造领域，推行轨道交通装备、一卡通产品、车联网产品、机器人、无人机等新认证项目；在农产品领域，发挥有机产品认证服务生态文明建设和精准扶贫的作用，获得认证的有机产品生产企业达1.2万家，有机产品销售额突破600亿元；在服务业领域，大力推动母婴护理、养老、教育、金融等服务认证的快速发展，服务认证颁证数量达1.2万余张，比上年同期增长2倍。

开展认证服务地方和行业行动。围绕行业需求，在智能网联汽车等重点领域规划筹建一批国家质检中心。成立中国北斗卫星导航产品检测认证联盟，推进检验检测认证“军民融合”。组织开展“认证认可进行业”活动，在首届中国国际进口博览会上举办“认证认可检验检测服务国际贸易便利化”论坛。批准青岛崂山区、贵阳高新区、长沙岳麓科技产业园新建检验检测认证公共服务平台示范区。积极支持各地运用质量认证手段，打造区域质量品牌。建立上海认可服务平台，支持上海自贸试验区和长江经济带建设。

强化公共服务能力建设。加强合格评定标准体系建设，加快推进新版国际标准ISO/IEC 17025《检测和校准实验室能力的通用要求》的国标转化和贯彻工作，审查并发布认证认可行业标准50项，组织开展14项国家级科研项目。组织实施国家级能力验证计划，实施实验室能力验证计划37项，验证和考核检验检测机构6575家（次）。

开展专项整治行动

坚决整治行业乱象

市场监管总局（认监委）高度重视认证检测市场监管工作，专门印发《关于加强认证检测市场监管工作的通知》，组织各地市场监管部门以“双随机、一公开”为基本手段，加强认证检测市场监管，集中开展“认证检测乱象”专项整治。

针对认证机构，共向社会曝光3家非法机构，撤销10家、注销4家机构从业资质，对29家机构予以警告，对13家机构责令限期整改，对1家机构予以风险预警；责成认证机构撤销、暂停761张存在问题的证书，涉及企业562家；查处无证制售CCC产品违法行为648起、涉及1367批次产品；对电暖器类CCC认证产品实施认证风险预警；向电商平台通报小家电等产品的专项抽查不合格结果，督促下架相应产品256万件；此外撤销1家机构、暂停2家机构的认可资格，对5家机构缩小认可范围。

针对检验检测机构，共计撤销、注销207家机构从业资质；并撤销8家机构、暂停16家机构的认可资格，对79家机构缩小认可范围。

针对认证人员，撤销189名违规人员的注册资格。制定《认证机构及认证人员失信管理暂行规定》，公布首批列入“黑名单”的认证机构及相关人员。

深化国际合作互认

服务贸易便利化

组织开展“中国认证，全球认可”行动，着力提升我国合格评定的影响力和话语权。

双边合作机制不断深化。“深化中德认证及合格评定合作”写入第五轮中德政府磋商联合声明。首轮“中加经济财金战略对话”成果明确提出“开启合格评定结果互认”。与挪威、新西兰进行合格评定结果互认谈判或升级谈判磋商。与港澳就推动内地与港澳电子电器产品互认达成共识。

多边合作机制的国际影响持续提升。国家认监委牵头承担2019年上海第83届IEC大会初期筹备工作。中国代表成功当选国际电工委员会理事局（IEC-CB）、合格评定局（IEC-CAB）成员，连任国际认可论坛（IAF）主席。

认证认可服务“一带一路”建设进一步推进。国家认监委与蒙古国、吉尔吉斯斯坦、伊朗等国主管部门签署合格评定领域合作文件。与缅甸、沙特、阿联酋等国开展合作谅解备忘录磋商。围绕高铁配套设备等7类产品组织开展25项检验检测认证技术对比分析，推动我国检验检测认证机构“走出去”。

《中国质量报》