吹响前沿“食安哨兵”集结号

福州在全国率先探索建立外卖送餐领域“吹哨人”制度

□ 陈 永 本报记者 江 东

肚子饿了，拿起手机点个外卖，不一会儿送餐小哥就把香喷喷热乎乎的餐食送到你手上……如今网上订餐已很普遍，如何把好外卖食品安全关？记者近日从福州市市场监管局获悉，福州市今年在全国率先探索建立外卖送餐领域“吹哨人”制度，鼓励业内人士举报食品安全问题，弥补监管盲区。

在福州市人大代表张翼、黄月喜提出的《关于加强外卖食品卫生安全监管工作的建议》中指出，在越来越依赖外卖的同时，随之而来的一系列问题也让外卖食品卫生安全令人担忧。他们建议，制定完善相关法规文件，加大政府有关部门的监督力度，还要加强媒体社会舆论监督。要加大违法成本，对于出现食品卫生安全问题严重的订餐平台和商家，除了要处以巨额罚款外，更要根据《食品安全法》规定，责令其停业甚至吊销许可证。

据福州市市场监管局有关负责人介绍，如今在福州，市民网络订餐有多重保障，不仅能实时观看部分商家后厨加工情况，还有外卖送餐员参与共治、开展监督。今年3月实施的《福州市网络餐饮服务从业人员食品安全违法行为举报奖励办法》，更是在全国率先探索建立了外卖送餐领域“吹哨人”制度。“我们与国内主要网络订餐平台——美团点评集团、拉扎斯网络科技（上海）有限公司签订了食品安全社会共治备忘录，率先建立外卖订餐领域‘吹哨人’制度，充分发挥网络餐饮从业人员（网络餐饮服务第三方平台及平台市场发展人员、平台自营配送人员、入网餐饮服务提供者）在网络食品安全监督前线哨兵作用，鼓励他们有奖举报入网餐饮服务提供者的一些显见违法违规行为，如经营加工环境不整洁；防尘、防鼠、防虫等设施不齐全；未使用无毒、清洁的外卖餐具；从事接触直接入口食品工作的从业人员个人卫生不规范等。”

该创新举措做到了4个突破，有效地保障外卖餐饮食品的安全。首先，是举报主体有突破。该办法奖励的举报主体专门面向网络餐饮服务从业人员，即行业内部人，包括网络餐饮服务第三方平台市场发展相关人员、配送人员、入网餐饮服务提供者和从业人员。将社会共治共管力量渗透至网络餐饮服务的各环节与各链条。截至目前，福州市已经受理网络餐饮服务从业人员举报线索24起，其中已核实并立案查处11起。

其次，是内部举报奖励标准有突破。措施将单个案件的奖励金额上限在普通食品安全举报奖励10万元的基础上提升至50万元。其中，按照举报人提供的违法事实、线索及证据对案件查处的贡献，给予罚没款金额2%～12%的奖励；对涉及突发或社会影响较大的网络食品安全问题，举报人有特别重大贡献的，奖励额度不受上述限制。

第三，是小微违法行为举报奖励有突破。为调动“吹哨人”提供网络订餐违法线索的积极性，明确违法行为不涉及罚没款金额，但举报情况属实，被举报者存在违法事实的，均给予400元奖励。这一规定，对中小餐饮的日常操作等“小微”违法行为起到有力的外部监督作用，为保障“舌尖上的安全”增添了无数双明亮的眼睛。

最后，是便利举报方面有突破。为便于举报人发现和辨识违法行为，举措细化了网络餐饮领域违法行为的具体特征，将网络餐饮行业存在的经营场所脏乱、食品原料腐败污秽、从业人员无健康证明、户外加工餐食、经营场所与登记不符、使用过期原料、超范围使用添加剂、餐具不洁等常见的具体的违法违规行为一一进行列举，纳入举报奖励范围。

记者还了解到，福州市严格入网餐饮服务单位许可审查，对硬件条件较弱、达不到食品经营许可条件的餐饮服务单位，发放《小餐饮登记证》，规定此类小餐饮不得进行网络订餐。若要从事网络经营，必须提升硬件条件，取得《食品经营许可证》；同时围绕重点，提升线下监管效率，创新开展线上监管工作，在全省率先开展网络订餐第三方平台自查抽检活动，营造和谐安全放心的网络消费环境。

《中国质量报》