厦门发布市场监管领域“免罚清单”

78项轻微违法行为将免受行政处罚

本报讯 （陈 永 江 岱）日前从厦门市市场监管局获悉，该局近期出台《厦门市市场监管领域轻微违法行为不予处罚实施办法》（以下简称《办法》），在福建省率先以市场经营“免罚清单”的形式，对78项轻微违法行为免于行政处罚。

根据《办法》，对社会危害性较小，当事人已履行法定义务或本身无严重过错，又能及时予以改正纠正的78项轻微违法行为免予处罚。这种做法被称为“有温度的执法”。

据了解，自商事登记改革以来，厦门市市场主体数量稳步增长，目前已达70.69万户。该市市场监管局相关负责人称，很多企业在发展初期由于不熟悉法律法规，容易出现违法违规行为，这些行为多为无心之失。该局出台《办法》，既借鉴了上海、北京、深圳等地轻微违法行为免罚清单的做法，又结合了本地实际，充分体现了厦门特色。

《办法》用清单的形式，明确了商事主体登记备案、商标、专利、广告、电子商务、食品、药品、医疗器械、产品质量、特种设备、计量、标准化、工业产品许可、认证、价格等15个领域的78项不予处罚轻微违法行为及其适用条件和法律依据。

按照《行政处罚法》过罚相当的原则，清单所列举的轻微违法行为，有的是属于程序违法，例如公司登记事项发生变更时，未依照相关法律规定办理有关变更登记的，依法改正后，可不予处罚；有的是违法行为及时纠正，没有造成危害后果的，例如生产、销售的产品或者其包装上的标识不符合法定要求，经营者主动改正或者在市场监管部门责令改正的期限内改正的，可不予处罚。

“清单完善了行政处罚自由裁量权，将不予处罚的事项具体化和标准化，给执法人员以明确指引。”该负责人表示，“有温度的执法”一方面有利于市场主体放下包袱，及时纠错，为其创业经营提供更加宽容的制度环境；另一方面也有利于统一执法尺度，进一步规范行政执法行为，提高执法效能，促进严格规范公正文明执法。

法律界人士表示，《办法》首先强调的是宽严相济的执法原则，对于不具有主观恶意、危害后果较小的一般违法行为，通过监督整改等行政监管措施能够及时纠正的，依法不予处罚，但同时，对触及食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全底线，或故意生产经营假冒伪劣商品的违法行为，以及严重侵害消费者合法权益，具有主观恶意，妨害了市场经济秩序等违法行为，则依法严肃查处。

《中国质量报》