一网通办 全程网办 掌上可办 自助E办

厦门在福建省率先实现从开办到注销全生命周期商事登记全程电子化服务模式

□ 陈雪松 陈 永 江 岱

近年来，福建省厦门市市场监管局以信息技术为依托持续推进商事登记制度改革创新，积极探索全程电子化登记模式，推进“一网通办、全程网办、掌上可办、自助E办”，在福建省率先实现从开办到注销全生命周期的商事登记全程电子化服务模式，营造更加宽松便利的营商环境，激发市场主体发展活力和创造力。

自2019年上线以来，厦门商事登记全程网办系统已通过全程电子化服务模式，为该市各类市场主体提供登记服务10.1万户次。2020年度，该市企业开办网办率达75%，今年上半年进一步提升至79.88%，居福建省首位。

提档升级打造“零跑动”办事环境

开办企业便利度被视为营商环境的试金石。2019年9月，厦门市市场监管局上线全类型市场主体全流程、无纸化设立登记的全程网办系统；2020年底，该系统的可办事项被拓展至市场主体变更、备案、注销登记，实现各类市场主体从准入到退出全生命周期网办全覆盖。

今年，厦门市场监管部门顺应企业和群众办事方式的新变化，再次对全程网办系统功能进行提档升级，开发了掌上办系统。申请人只需通过微信关注“厦门市场监管”公众号，按提示操作即可办理业务，群众办事“不用跑”将成为常态。

在全面实现市场主体全生命周期网办全覆盖1.0版本后，厦门市场监管部门持续优化升级相关服务，实现企业开办“一网通办”“自助E办”的便利化2.0版。

一方面，整合公安、税务、社保、医保、公积金等多个行政部门业务职能，搭建市场主体开办一网通平台，企业可在平台内完成设立、发票申领、印章刻制、银行开户预约、住房公积金企业缴存登记、就业登记、员工参保登记等服务功能，部门间数据互联互通、身份验证互认互享，实现开办企业全环节线上“一网通办”“一趟不用跑”。

另一方面，依托厦门“e政务”便民服务站，在自助便民服务上持续创新，不断拓展进驻的涉企服务事项。目前，商事主体打印备案通知书、查询联络人、更改联络人电话、查询更改进度等业务，均可在全市各“e政务”便民服务站通过“刷脸+刷身份证”办理。通过“自助E办”，实现就近办理，形成“15分钟服务圈”，打造厦门特色的“24小时不打烊”政务服务新模式。

营商环境的变化，企业感受最深刻。随着厦门市场监管部门服务企业行动的不断开展、政策的不断落实、服务的不断改善，截至今年6月底，厦门市新增各类市场主体7.2万户，市场主体活力得到释放。

简捷高效实现“便利化”网办流程

市场主体登记具有填报数据量大，文书格式多样、复杂的特点。为提高办理便利度，厦门市市场监管局从“减材料、减录入”着手，通过对登记事项进行标准化管理，结合智能化辅助申报技术的应用，实现登记要素由登记机关审核转变为申请人“自主申报”、申请信息由申请人填报转变为“智能提取”、申请材料由申请人上传转变为“智能生成”，最大限度减时间、简环节，打造实用、易用、好用的网办流程。

名称、经营范围实现智能关联。全面开放名称库，提供自助查重、关联提醒功能，对禁限用字词、近似名称系统自动告知提示，将名称登记直接并入设立环节一并办理，名称获取的时限缩短为零；经营范围申报升级为智能搜索、套餐选择、自主申报，申请人只需勾选生成，这将进一步保障企业经营自主权，实现跨地区、跨部门经营范围“无缝衔接”。

地址信息实现智能提醒。申请人自主承诺申报的地址信息真实、合法、有效后，即可免于提交住所（经营场所）使用权证明文件；依托厦门市公安、民政部门的标准地址库，融合数据筛查、智能比对功能，可根据申请人填写的地址，自动关联、提示相关的标准地址，并根据判断结果自动生成申请文书，实现申请材料“零上传”。

身份信息实现智能提取。系统加载了身份证件识别SDK技术，申请人使用提取身份证信息功能，通过拍摄或选择身份证照片的方式，系统会自动提取生成姓名、身份证号、地址等所需数据，免于手工录入；对已生成的人员信息实行智能管理，具有多个身份的人员信息可直接提取，免于重复录入，例如，公司的股东同时担任董事、经理身份的，在填报董事、经理身份信息时，可直接提取股东信息，无需再次填报。通过上述方式，数据填报量压缩为传统模式的1/5，有效提升线上登记流畅度和群众体验感。

申报数据实现智能校验。依托存量主体名称库、总局禁限用库、各类限制登记人员信息库等数据库，建立对名称、地址、人员信息等登记要素的标准化管理及查询比对机制，申请人录入数据后，系统可自动校验数据合法性、准确性、完整性，发现错误或缺漏及时提示申请人修改，确保数据填报“一次完整”，登记“一次办成”。

此外，申请材料实现智能生成。商事登记所需提交的申请表格、章程、决议等文书，全部预置进系统，全套申请材料均由系统根据录入的信息自动生成；申请人直接在线预览，使用“i厦门”身份核验后电子签名确认信息，无需准备或上传任何纸质材料。

规避风险设置“安全阀”严控市场准入

为杜绝虚假登记，降低错误录入风险，厦门市市场监管局通过强化身份认证功能、推行经营场所地址标准化登记等技术手段，为不见面审批设置了“安全阀”，实现群众办事便利化和政务服务安全性的双赢。

身份认证全覆盖，将降低虚假登记风险。据介绍，厦门商事主体登记全程网办系统加载了“i厦门”App身份认证功能，通过调用市场监管总局接口，集成了自然人在线办理人脸识别、活体检测，法人使用电子营业执照认证、签章，在线签署申请材料等功能。身份验证范围包含持身份证的境内自然人、持通行证的港澳自然人、持护照的华侨自然人以及持电子营业执照的境内市场主体，验证环节覆盖设立、变更、备案、注销等商事登记全环节，验证身份包含自然人股东、法定代表人、高级管理人员、联络人、登记代理人员等所有自然人以及境内法人股东。在确保真实意思表示的前提下，该功能大大规避了身份信息被冒用、虚假登记等安全风险。

厦门市场监管部门还通过深化对标准地址库的应用，有效识别申报地址的真实性，同时对库内、库外地址分别针对性实施住所申报制和告知承诺制，有助于遏制虚假登记，提升风险管理水平，切实为申请人提供便捷、高效、安全的登记管理服务。

此外，全程网办系统还建立“双告知”制度，根据申请人选择的经营项目，对申请人及后续审批监管部门进行精准告知，打通企业登记告知难的“最后一公里”。登记信息可实时推送至各后续审批监管部门，为实现事中事后监管提供数据支撑，实现了“放管服”的有机统一和有效结合。

《中国质量报》